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营商环境指标解读系列(二):办理建筑许可

发布时间:2020-01-09 浏览次数:6054 发布者:本站编辑

指标说明:

办理建筑许可是指建筑工程建设单位按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请办理相关手续的过程,它衡量的是从土地取得后到项目竣工验收之间全流程的企业与政府互动的环节、时间、成本。评价内容涵盖我国工程建设项目审批流程的四个阶段(立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收),具体环节从建设项目核准备案开始,到规划设计、获得施工许可,最终到竣工验收截止。

指标具体分析:

办理程序:指企业与外部机构(如政府部门)之间的互动。

办理时间:指从首次提交申请(或材料)至该环节办结的时间,不包括企业自身准备的时间。

办理成本:指企业办理环节时与政府部门等外部机构发生业务所产生的费用。

建筑质量控制指数:主要考察建筑法规的宣贯情况、施工前中后的质量检查情况、相关从业人员的资格条件要求等方面。

中国办理建筑许可指标得分及排名:

在世界银行发布的《全球营商环境报告2020》报告中,中国办理建筑许可指标得分77.3分,排名由121名提升88位至第33位,北京市及上海市办理建筑许可指标具体表现及得分排名如下图表所示。

?

二级指标

北京值

上海值

中国值

中国得分

程序(个)

18

18

18

77.3

时间(天)

93

125.5

110.88

成本(仓库价值%

3.5

2.3

2.84

建筑质量控制指标(0-15

15

15

15

?

?

注:图表均源自世界银行《全球营商环境报告2020》

各地改革先进经验及做法:

(1)上海市:全面推行“五个一”,减环节压时间

上海加大审批资源的整合,全面推行“五个一”:“只登一扇门”,即企业只需跑审批审查中心一个机构;“只对一扇窗”,即企业只需在一个综合受理窗口就能办理所有相关事项;“只递一套表”,即企业只需一次性在一个窗口递交所需表单;“只录一系统”,即企业只需一次登录一个统一的审批信息系统;“只见一部门”,即企业自报建至竣工验收只与审批审查中心一个部门打交道。

采用“减、并、放、转、调”等手段,进一步加大改革力度,比如取消地质勘察/土壤检测、聘请委托监理机构、施工图联合审查等环节;将获得建设工程规划许可证、施工许可证、查询并申请供排水接入这三个流程合并为“一站式中心办理施工许可”,将时间从26天压缩到9天;将在规土局进行竣工验收、在住建委进行竣工备案、从住建委获得竣工备案证书、到房产登记处对建筑进行登记这四个流程合并为“一站式中心开展政府竣工验收(含首次不动产登记)”,并将时间从48天压缩到7天等,进一步降低企业办事“隐形时间”。

(2)石家庄市:工程建设项目审批“一网通办”

石家庄市搭建市工程建设项目审批监督管理系统,全面深化工程建设项目审批制度改革。该系统具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,在“一张蓝图”基础上开展审批,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。有效解决了以往各部门各环节单网独立办理,以及项目单位多次注册、多头申报、重复上传、多次提交的情况,只需一网注册就能申报全链条事项,各部门信息共享、一件同享,真正实现了工程建设项目审批(服务)“一网通办”。

该系统已完成对河北省住建厅工改系统对接,以及河北省发改委投资项目在线审批监管平台对接,“互联网+政务服务”平台系统对接也已进入开发阶段,统一证照库、多规合一系统、信用平台系统对接已进入推进阶段。

(3)宜昌市高新区:“告知承诺制”及“标准地”改革

宜昌高新区在湖北省率先印发《宜昌高新区(自贸片区)报建项目审批提速和“告知承诺制”实施方案(试行)》,并在区内试行,实现从取得项目用地后至获得施工许可证审批时间由57个工作日压缩到不超过21个工作日。另外,宜昌高新区还在全省率先探索土地“标准出让”,成交全省首宗“标准地”。通过“标准地”模式,把达到“净地”标准或完成“五通一平”的拟出让的建设用地的有关指标事先予以明确,在土地招标拍卖挂牌时带指标一起公开出让,企业竞得土地后通过“告知承诺”后即可开工,建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。

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